鉴于退耕还林工程不仅是一个关乎生态恢复的重大举措，也是一项涉及社会和经济等各方面的一个复杂的系统工程，维普网论文检测系统因而评价退耕还林工程实施以来的政策效果需要从生态、社会、经济三个层次来进行。退耕还林工程的目标是提高森林覆盖率过程中，实现农户贫困减缓的目的。因而退耕还林工程的综合效益评价指标的选择也就需要从森林生态系统服务的基础上，考虑退耕区社会经济发展相关发展状况。
生态系统服务在１９９７年由Ｄａｉｌｙ提出后，同年Ｃｏｎｓｔａｎｚａ将其具体分为１７种类型，并以此为基础逐步将生态系统服务分为支持、调节、提供和文化服务４大类。因此，结合已有研究文献，将退耕还林工程生态效益评价的指标分为产品供给服务中的植被覆盖；调节服务中的环境净化、固土保肥、涵养水源、沙土化治理；文化功能中的景观消遣价值；支持功能中的初级生产力、固碳制氧、生物多样性等。
退耕还林工程由于政府的巨额资金投入而产生的经济拉动效应十分巨大。且由于耕地面积的减少涉及到当地耕地资源分配、农业种植结构调整、劳动力就业结构的变化以及与之直接相关的退耕农户的利益等这一系列经济范畴的问题，都需要采用社会经济学原理指导其社会经济效益的评价。本文依据现有研究文献，将退耕还林经济效益分为直接产生的经济效益以及间接形成的经济效益两部分；社会效益分为产业结构、就业结构、农地利用结构、农户素质以及农户生活水平、农户环保意识六部分。
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